发改委回应中国经济热点问题：预计全年6.5%增长目标将顺利实现

[发布时间 2017-10-23 09:53:23]

在10月21日召开的十九大新闻中心记者招待会上，国家发展改革委党组书记、主任何立峰在介绍中国经济社会发展状况时表示，在全球经济艰难复苏的大背景下，过去4年我国经济年均增长7.2%，经济总量从2012年的54万亿元稳步增长到去年的74万亿元。今年以来，经济稳中有进、稳中向好的趋势继续巩固，预计全年6.5%左右的预期增长目标将顺利实现，并能够争取更好的效果，今年年底经济总量将超过80万亿元。

经济结构不断调整优化

从经济增长来看，何立峰介绍，几年来，我国经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，中国经济约占全球经济总量的15%，但对全球经济增长的贡献率每年均超过30%，居世界第一位。

从发展质量来看，5年来，我国经济结构不断调整优化，实现了需求结构“消费超过投资”、产业结构“三产超过二产”，最终消费和服务业对经济发展的支撑作用进一步增强；今年前三个季度，消费对经济增长的贡献率为64.5%，服务业占比达52.9%。区域发展格局不断重塑优化，新型城镇化建设扎实推进，2016年常住人口城镇化率达到57.35%。新旧动能有序转换，新技术、新产业、新模式、新业态层出不穷。2016年，我国科技进步贡献率达到56.2%，研究与试验发展经费支出达1.55万亿元。

从人民生活来看，就业和脱贫两大关乎民生福祉的指标尤为亮眼。通过创新创业促进就业，全国城镇新增就业人数连续4年保持在1300万人以上。今年前9个月又新增1097万人。脱贫攻坚战全面打响，4年脱贫5500多万人，今年将再减少1000万人以上。贫困发生率已下降到2016年年底的4.5%，到今年年底有望降到4%以下。同时，已基本完成580多万人的易地扶贫搬迁建设任务。

解决“怎么看、干什么、怎么干”问题

何立峰说，党的十八大以来，党中央紧紧抓住经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，从经济发展长周期和全球政治经济大背景出发，审时度势形成的经济政策框架发挥了关键作用。其中包括作出了经济发展进入新常态的重大判断，解决了经济发展“怎么看”的问题；提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了供给侧结构性改革的工作主线，解决了发展经济要“干什么”的问题；切实贯彻实事求是思想路线，坚持把稳中求进工作总基调作为经济工作的方法论，解决了做好经济工作要“怎么干”的问题。

“从实践看，这套经济政策框架坚持问题导向与目标导向相统一，既重顶层设计又重具体操作，既立足当前又着眼长远，可以说是方案谋划科学合理，推动实施有力有序，社会反应积极热烈，矛盾化解波澜不惊，发展预期持续向好。”何立峰称，5年来的实践充分证明，这套经济政策框架来源于实践，又有力指导了实践，并在实践中不断丰富完善，是马克思主义政治经济学中国化的最新发展成果，已成为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代经济工作的根本遵循。

民间投资处于企稳发展态势

谈及民间投资，发展改革委副主任张勇说，近5年来，民间投资占全社会固定资产投资的比例一直在60%以上，最高时候达到65.4%，1至9月份有所回落，目前大概为60.5%的水平。民营经济容纳了80%的就业，提供了60%的GDP、50%的税收，民营企业已经成为国民经济非常重要的组成部分。

对于民间投资有所放缓，张勇说，这与全社会投资的放缓有一定关系，同时还有一些特性，因为民间投资集中的领域主要是制造业和房地产业。制造业涉及转型升级，房地产涉及去库存，因此目前相对比较弱一些，具有其客观性。

张勇表示，目前民间投资继续保持平稳、持续增长态势，今年1至9月份，民间投资增长6%，相比去年加快3.5个百分点。

“进一步促进民间投资，也是我们工作的重点，特别是要解决现在反映比较多的问题。”张勇表示，首先是不能投的问题，即门槛的问题。要通过简政放权，进一步降低门槛，特别是制定负面清单，使市场更加透明，民营企业自主决策权更大。其次是不愿意投的问题。目前，发改委正会同相关部门抓紧建设政府信息平台特别是诚信体系，保护民营企业的合法权益。再次是不敢投的问题。发改委要加大该领域的督查，同时要保护知识产权，要培育企业家。最后是往哪儿投的问题。发改委将进一步引导民间投资投向产业链长、增长前景好的领域，加大工作力度，进一步激发民间投资、民营企业的活力。

正在推进境外投资条例立法工作

近年来，中国吸引外资一直居世界前列。今年1至9月份，中国利用外资达921亿美元，保持了较大的规模。今年以来，国务院先后两次就利用外资问题出台了专门的文件，一是《关于扩大开放积极利用外资若干措施的通知》，二是《关于促进外资增长若干措施的通知》。“多年来，就利用外资在一年之内印发两个文件，充分表明中国政府重视改善利用外资环境的决心和措施是有力的。”发展改革委副主任宁吉喆说。

宁吉喆说，下一步要全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，大幅度放宽市场准入，改善营商环境。在公平竞争方面，对外资企业在准入后也要实行国民待遇。凡是在我国境内注册的企业，都一视同仁、平等对待。在投资便利化方面，坚持实行备案制为主的外资管理新模式，目前96%以上的外商投资实行属地化备案管理。有些地方还在探索深化改革，从全局上进一步提高投资的便利化。通过这些努力，中国会有更加公平、合理、有效的投资和经营环境。

在对外投资方面，宁吉喆表示，中国坚持“引进来”与“走出去”相结合，支持有条件的企业“走出去”实现合作共赢，这是没有改变的。

截至2016年年底，我国累计对外投资1.36万亿美元，在境外设立企业3.72万家，2016年投资额1962亿美元，居世界第二位，存量居世界第六位。十九大报告就对外投资也提出了明确要求，要创新对外投资方式，形成面向全球的贸易、投融资和生产服务网络。

对于对外投资中存在的一些问题，宁吉喆说，需要引导企业规范有效地开展对外投资经营。今年8月份，《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》发布，以更好地引导和支持有条件的企业开展真实合规的对外投资活动，防范和应对境外投资遇到的各种风险。

同时，宁吉喆表示，正在积极推进境外投资条例的立法工作，促进境外投资持续健康发展。前三个季度，中国非金融类对外投资780亿美元，降幅在收窄，结构趋于优化，房地产、体育和娱乐业对外投资没有新增项目。